行政复议

特点——保护公民权、限制行政权

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（一）行政复议范围（★★）（09、13年多选）

1.可以申请行政复议的事项（11项）

当事人“认为”行政机关的“具体”行政行为侵犯其合法权益，“符合《行政复议法》规定范围的”，可以申请行政复议。

【注意1】对行政机关的抽象行政行为不能申请行政复议，但当事人认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以“一并”向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

【注意2】可以“一并”申请附带审查的仅限于各种“规定”，不包括国务院部委和地方人民政府“规章”。

2.行政复议的排除事项

（1）不服行政机关作出的“行政处分”或者其他“人事处理决定”。

【理解】外部行为可议，内部行为不可议，但可以依据《公务员法》申诉。

（2）不服行政机关对民事纠纷作出的“调解”或者其他处理。

【理解】行政机关并未行使行政权，当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。

（二）行政复议程序

1.行政复议申请（★）（13年判断）

（1）申请时间：自知道该具体行政行为之日起“60日内”提出行政复议申请。但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

（2）申请方式：申请人申请行政复议可以书面申请，也可以“口头”申请。

【注意】与仲裁区分，当事人申请仲裁必须有仲裁，仲裁应当以书面形式订立，口头达成仲裁的意思表示无效。

2.行政复议参加人和行政复议机关（★★★）（10、12年判断；13年单选；14年判断）

（1）行政复议参加人包括申请人、被申请人和“第三人”。

【注意】行政复议参加人不包括行政复议机关。

（2）行政复议机关

（3）行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。

（4）行政复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行（4条）——老百姓说了不算

3.行政复议决定（★★★）（11年多选；13年判断）

（1）方式：行政复议原则上采取书面审查方法。

【注意】与仲裁和诉讼不同，其既不开庭也不公开进行。

（2）举证责任：行政复议的举证责任，由“被申请人”承担。

（3）答复时间：行政复议机关应当自受理申请之日起“60日内”作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。

（4）决定种类：

①具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。

②被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。

③具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（5点）

A.主要事实不清、证据不足的；

B.适用依据错误的；

C.违反法定程序的；

D.超越或者滥用职权的；

E.具体行政行为明显不当的。

【注意1】被申请人不按照法律规定提出书面答复，提交“当初”作出具体行政行为的证据等，视为无证据。

【注意2】责令重新作出具体行政行为的，不得以同一事实和理由，作出相同或基本相同的具体行政行为。

（5）生效——复议决定书一经“送达”即发生法律效力。

【链接】仲裁调解书“签收”后，发生法律效力；仲裁裁决书“作出”之日起发生法律效力；民事诉讼判决书一审“送达”之日起15日内不上诉生效。

（6）强制执行

申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：

①“维持”具体行政行为的行政复议决定，由“作出”具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请法院强制执行；

②“变更”具体行政行为的行政复议决定，由“行政复议机关”依法强制执行，或者申请法院强制执行。

【记忆提示】谁作出的，谁去强制执行。

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