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集体建设用地的使用原则

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乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业和农村村民建住宅，使用农民集体所有的建设用地的，都必须遵循下列原则：

（1）维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益。乡（镇）村土地的集体所有制是我国土地公有制的重要组成部分，维护土地集体所有制也是维护土地公有制。乡（镇）村建设用地归集体所有，任何单位和个人只有使用权'没有所有权。严禁农民在自留地、自留山、承包地上私自建房、开矿、烧砖瓦、毁田取土和建坟等侵犯土地所有权的违法活动。同时也禁止任何单位和个人侵占、买卖和非法转让集体建设用地的活动。国家保护单位和个人在集体所有土地上的合法经营和建设活动，合法的集体建设用地使用权任何单位和个人不允许侵犯。

（2）按规划用地，节约用地，保护耕地。土地利用总体规划、村镇规划是乡（镇）村建设用地管理的基本依据。必须按照土地利用总体规划和村镇规划的要求安排乡（镇）村的各项建设用地。凡不符合土地利用总体规划、村镇规划的建设项目一律不准占地。凡是有潜力可挖的建设项目用地，应充分挖掘其潜力，原则上不再批准占用新地。安排建设项目用地时应尽量优先考虑使用四荒地、闲置地，以保护耕地。

（3）按计划用地，不得突破计划控制指标。乡（镇）村建设用地也属于国家计划调控的范围，国家对乡（镇）村各项建设用地都实行严格的计划指标控制。各项建设用地都必须在规定的年度用地控制指标范围内进行安排，没有计划指标，不准批地。乡（镇）村各项建设用地指标不经批准，不能调剂使用。计划指标年终有结余的，应如实上报，不得隐購，不准年终突击使用。

（4）依法办理审批手续。不论是乡镇企业、公用设施、公用事业用地还是农民宅基地都必须依法取得批准，否则都视为非法占地，必须依法做出处理。

（5）如果涉及占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。

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