第三章　安装工程施工项目管理规划

第一节　概述

一、施工项目管理规划概念

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(一)安装工程施工项目管理规划

随着社会经济的发展和安装技术的进步，现代安装施工生产已经成为多人员、多工种、多专业、多设备、高技术、现代化的综合而复杂的系统工程。要做到提高工程质量、缩短工程工期、降低工程成本，实现安全文明施工，就必须应用科学方法进行管理，统筹安排施工全过程。而施工规划则是加强现代化施工管理、推进企业技术进步、提高企业经济效益的核心。

按照管理学的定义，规划是一个综合性、完整的、全面的总体汁划。它包括目标、政策、程序、任务的分配、采取的步骤、使用的资源以及为完成既定行动目标所需要的其他因素。

安装工程与以往比较，呈现出规模巨大化、技术复杂化以及功能多样化的特点。安装工程施工是许多施工过程的组合体，可以有不同的施工顺序，安装施工过程可以采用不同的施工方法和施工机械来完成。即使是同一类工程，由于技术条件、施工环境、自然环境的不同，施工特点也不完全相同。因此，针对安装工程的性质、规模、工期长短、劳动力、机械、材料等因素，研究、规划、制定用于指导拟建工程经营管理、施工建造全过程的完整的、全面的、总体的计划，即施工项目管理规划，是完全必要的。施工项目管理规划把设计与施工、技术与经济、全局与个体，在施工中各单位、各职能部门、各阶段及各项目之间的关系等更好地协调起来，做到人尽其力、物尽其用，使工程取得相对最优的经济效果。这对于高质量、低成本、高效率进行工程建设具有重要意义。

安装工程施工项目管理规划是研究安装工程的统筹安排与系统管理客观规律的一门学科。为了总结我国在施工项目管理中的实践经验，规范项目管理行为，加快与国际惯例接轨的步伐，不断提高我国建设工程项目管理水平，我国首部建设工程项目管理的规范性文件《建设工程项目管理规范》GB/T50326—2001由建设部和国家质量监督检验检疫总局联合颁布，并于2002年5月1日开始实施。2006年6月21日，建设部和国家质量监督检验检疫总局又联合发布了经过修订的《建设工程项目管理规范》GB/T50326—2006(以下简称《规范》)，于2006年12月1日起实施。

(二)施工项目管理规划与施工组织设计的关系

施工组织设计是规划和指导施工项目从施工准备到竣工验收全过程的一个综合性的技术经济文件。

《规范》第4.1.1条指出：项目管理规划应对项目管理目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行预测和决策，作为指导项目管理工作的纲领性文件。

施工项目管理规划与传统的施工组织设计有着密切的关系，但并不完全相同。施工组织设计是在计划经济条件下产生的，它是技术经济文件，满足项目施工准备和施工的需要，其在满足企业经营管理方面，显然有其不足之处。而施工项目管理规划则是在融合施工组织设计内容的基础上，总结我国多年施工项目管理成功经验，与国际惯例接轨的产物。对于安装工程施工企业来说，施工项目管理规划不仅是技术经济文件，更重要的，它是贯穿于施工企业从事经营、生产全过程的规范性管理文件。

然而，施工组织设计制度一直沿袭至今，与各项技术管理制度相配套，在实际工作中有用施工组织设计代替项目管理规划也是不难理解的。但是两者之间还是存在本质性区别，主要体现在以下几个方面：

(1)文件的性质不同。施工项目管理规划是一种规范性管理文件，产生管理职能，服务于项目管理;施工组织设计是一种技术经济文件，服务于施工准备和施工活动，要求产生技术效果和经济效果。

(2)文件的范围不同。施工项目管理规划所涉及的范围是施工项目管理的全过程，即从投标开始至交付使用后服务结束的全过程;施工组织设计所涉及的范围只是施工准备和施工阶段。

(3)文件产生的基础不同。

(4)文件的实施方式不同。

二、施工项目管理规划分类

(一)根据时间阶段不同分类、

《规范》第4.1.2条指出：施工项目管理规划由施工项目管理规划大纲和施工项目管理实施规划两类文件组成。施工项目管理规划大纲是指承包人在投标时编制的，确定项目管理目标、规划项目实施的组织、程序和方法的文件;施工项目管理实施规划是指投标人中标、签订合同后，根据项目管理规划大纲编制的指导项目实施阶段管理的文件。

施工项目管理规划大纲是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据，满足招标文件要求及签订合同要求的文件;施工项目管理实施规划，是在项目开工之前由项目管理层主持编制的，目的在于指导施工项目实施阶段管理的文件。

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